实际施工人能否主张劳保基金

作者 张鹏 编辑 吴雨星

2020-10-16 辅德法评

【基本案情】

A房地产开发公司将工程发包给B建筑公司施工，B建筑公司又将工程转包给C劳务公司。C劳务公司与B建筑公司就工程款支付产生纠纷，C劳务公司诉至法院，要求B建筑公司支付工程款，C劳务公司认为工程款应当包含劳保基金，B建筑公司认为C劳务公司无权主张劳保基金。

【审理结果】

宁夏高院认为，本案中,存在多重建设工程施工合同法律关系,A房地产开发公司与B建筑公司签订的《建设工程施工合同》中约定了劳保基金的支付内容,在该建设工程施工合同法律关系中, A房地产开发公司系案涉工程缴纳劳保基金的义务人。案涉工程最终由C劳务公司实际负责施工,B建筑公司与C劳务公司签订了转包性质的《劳务合同》,该合同中并未有工程造价扣除劳保基金或代扣代缴的相关约定，在B建筑公司与C劳务公司的建设工程施工法律关系中,其均非缴纳劳保基金的义务人。因此,劳保基金作为工程款的组成部分,B建筑公司应向C劳务公司支付。

最高法院认为，本案A房地产开发公司与B 建筑公司签订的《施工合同》中约定了劳保基金的支付内容,A房地产开发公司系案涉工程缴纳劳保基金的义务人。案涉工程最终由C劳务公司实际负责,B建筑公司又与C劳务公司签订《劳务合同》,该合同中并未有工程造价扣除劳保基金或代扣代缴的相关约定,B建筑公司并非缴纳劳保基金的义务人,无论行政规定对劳保基金如何规范,均与其无任何关联关系，B建筑公司认为工程款总额中不应包含劳保基金的理由不成立。

【案例分析】

    一、劳动基金（即劳动保险费）属于工程款的一部分。

住房和城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知(建标[2013]44号)规定，建筑安装工程费按照费用构成要素划分，由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。其中企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用，包括了劳动保险费、集体福利费、夏季防暑降温、冬季取暖补贴、上下班交通补贴等。而规费是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用，包括了社会保险费，即养老、失业、工伤、生育和医疗五项保险费。按照工程造价形成划分，建筑安装工程费又可分为：分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金共五个部分。其中规费一项也包含了社会保险费。值得指出的是，建筑产品是一种特殊产品，不同于一般工业产品定价和销售。建筑产品价格基础是建筑安装工程预算造价，而工程劳保费是工程造价的构成部分，是建筑企业职工基本养老金及离退休人员非养老费用的重要来源。由此可知，工程造价不论是从费用构成要素，还是从工程造价形成来看，都应包含劳动保险费用，劳动基金（即劳动保险费）属于工程款的一部分。

二、实际施工人有权主张劳保基金。

依据最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）的规定，实际施工人有权请求参照合同约定支付工程价款，该规定中的工程价款应当是工程价款的全部，即包括工程价款的组成部分劳动基金。在工程存在转包、违法分包等情形导致合同无效的情况下，合同中未有工程造价扣除劳保基金或代扣代缴的相关约定,劳保基金应当支付给实际施工人。

【接续规定】

2015年10月12日，宁夏回族自治区人民政府常务会议讨论通过，正式废止宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法。自此之后，建设单位不再缴纳劳动保险费。该办法废止后，建筑施工企业社会保障费的接续工作，按照《宁夏回族自治区2013建设工程费用定额》及《建设工程工量清单计价规范》执行。

2016年5月30日，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发宁建（建）发（2016）24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》明确，2015年10月12日以前已完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定，统一按照建筑安装工作造价（税前）的3%缴纳劳动保险费；《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止以前完成招投标的或未纳入劳动保险费统筹的工程，竣工结算时按照先缴后扣、不缴不扣、缴扣相等的原则执行，即建设单位已经缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时按照《关于建设工程劳动保险费管理有关问题说明的通知》（宁建（科）发﹝2015﹞27号），凭建设单位代缴费发票扣除，扣除金额不得大于代缴费发票金额；建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价3%的劳动保险费。